“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）
以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，二者互補互促，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求，推進“雙千兆”網絡建設互促、應用優勢互補、創新業務融合，進一步發揮“雙千兆”網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面的重要作用，加快推動構建新發展格局，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設為目標，以協同推進“雙千兆”網絡建設、創新應用模式、實現技術突破、繁榮產業生態、強化安全保障為重點方向，為系統布局新型基礎設施夯實底座，為加快產業數字化進程筑牢根基，為推動經濟社會高質量發展提供堅實網絡支撐。
（二）基本原則
市場主導，政府引導。發揮各類市場主體作用，鼓勵通過差異化的發展與競爭，強化技術創新、推動融合應用，深化共建共享和綠色發展，全面提升供給水平。更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用，營造“雙千兆”網絡發展良好環境。
固移協同，優勢互補。發揮千兆光網在室內和復雜環境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優勢，發揮5G網絡靈活性高、移動增強、大連接的優勢，適度超前部署“雙千兆”網絡，同步提升骨干傳輸、數據中心互聯、5G承載等網絡各環節承載能力。
創新應用，豐富場景。以建促用、建用并舉。在公眾應用領域，不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景，提升千兆服務能力。在行業應用領域，聚焦重點行業打造典型應用示范，加強運營模式和網絡架構創新，探索提供端到端可定制的網絡性能保障。
自立自強，完善生態。圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，加強關鍵核心技術攻關，加大產業共性技術供給，提升關鍵產品和服務安全能力，完善技術標準和知識產權體系建設，構建體系完備、安全開放的產業生態。
（三）主要目標
用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網和5G用戶加快發展，用戶體驗持續提升。增強現實/虛擬現實（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示范。千兆光網和5G的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平，產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。“雙千兆”網絡安全保障能力顯著增強。
1．到2021年底
——千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力，萬兆無源光網絡（10G-PON）及以上端口規模超過500萬個，千兆寬帶用戶突破1000萬戶。
——5G網絡基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋，新增5G基站超過60萬個。
——建成20個以上千兆城市。
2. 到2023年底
——千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力，10G-PON及以上端口規模超過1000萬個，千兆寬帶用戶突破3000萬戶。
——5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋。
——實現“雙百”目標：建成100個千兆城市，打造100個千兆行業虛擬專網標桿工程。
二、重點任務
（一）千兆城市建設行動
1.持續擴大千兆光網覆蓋范圍。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行10G-PON 光線路終端（OLT）設備規模部署，持續開展OLT上聯組網優化和老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網（ODN）改造升級，促進全光接入網進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業務的家庭和企業網關（光貓）設備升級，通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優化以及引導用戶接入終端升級等，提供端到端千兆業務體驗。
2.加快推動5G獨立組網規模部署。推動基礎電信企業開展5G獨立組網（SA）規模商用，重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網絡覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網方式，與集中式無線接入網（C-RAN）等其他技術相結合，推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。根據產業發展和應用需求，適時開展基于5G毫米波的網絡建設。
3.深入推進農村網絡設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制，支持基礎電信企業面向農村較大規模人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等區域持續深化寬帶網絡覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆網絡建設覆蓋。
4.深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業持續深化行業內共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統籌鐵塔設施建設需求，支持基礎電信企業開展5G網絡共建共享；鼓勵通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網絡共建，通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。
專欄1 “百城千兆”建設工程
加快城市“雙千兆”網絡建設部署。支持地方和基礎電信企業打造一批“雙千兆”示范小區、“雙千兆”示范園區等，深化城市家庭、重點區域、重點行業的“雙千兆”網絡覆蓋。按需推進“雙千兆”用戶發展。支持地方和相關企業結合邊緣云下沉部署，構建“網絡+平臺+應用”固移融合、云網融合的“雙千兆”業務體系，推動云VR、超高清視頻等新業務發展，通過應用牽引，促進用戶向500Mbps及以上高速寬帶和5G網絡遷移。組織開展千兆城市評價。結合千兆城市評價指標，定期開展千兆城市建設成效評估。到2021年底，全國建成20個以上千兆城市，到2023年底，全國建成100個以上千兆城市，實現城市家庭千兆光網覆蓋率超過80%，每萬人擁有5G基站數超過12個。
（二）承載能力增強行動
5.提升骨干傳輸網絡承載能力。推動基礎電信企業持續擴容骨干傳輸網絡，按需部署骨干網200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統，提升骨干傳輸網絡綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智能管控等技術發展應用，提升網絡調度能力和服務效能。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統向城域網下沉。鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。
6.優化數據中心互聯（DCI）能力。推動基礎電信企業面向數據中心高速互聯的需求，開展400Gbps光傳輸系統的部署應用，鼓勵開展數據中心直聯網絡、定向網絡直聯等的建設。結合業務發展，持續推動IPv6分段路由（SRv6）、虛擬擴展局域網（VXLAN）等DCI核心技術的應用；推進軟件定義網絡（SDN）技術在數據中心互聯中的應用，提升云網協同承載能力。
7.協同推進5G承載網絡建設。推動基礎電信企業開展5G前傳和中回傳網絡中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，提升綜合業務接入和網絡切片資源的智能化運營能力。推動5G承載網城域接入層按需部署50Gbps系統，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統。逐步推動三層虛擬專用網（L3VPN）組網到邊緣，兼容邊緣云數據中心互連組網。
（三）行業融合賦能行動
8.創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業單位需求，在工業、交通、電網、教育、醫療、港口、應急公共服務等典型行業開展千兆虛擬專網建設部署。探索創新網絡架構，采用與公網部分共享、與公網端到端共享等多種模式靈活開展網絡建設。按需在行業單位內部署5G基站、OLT設備、核心網網元、行業終端等，支持行業單位敏感數據本地化處理和存儲。探索創新運營模式，鼓勵開放有關接口功能，為行業單位提供必要的管理控制權限，服務行業發展。
9.大力推進“雙千兆”網絡應用創新。鼓勵基礎電信企業、互聯網企業和行業單位合作創新，聚焦信息消費新需求、新期待，加快“雙千兆”網絡在超高清視頻、AR/VR等消費領域的業務應用。聚焦制造業數字化轉型，開展面向不同應用場景和生產流程的“雙千兆”協同創新，加快形成“雙千兆”優勢互補的應用模式。面向民生領域人民群眾關切，推動“雙千兆”網絡與教育、醫療等行業深度融合，著力通過互聯網手段助力提升農村教育和醫療水平，促進基本公共服務均等化。
10.積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。支持基礎電信企業探索采用IPv6+等新技術在網絡層提供端到端的確定性服務能力，保障特定業務流傳輸的帶寬、時延和抖動等性能要求。新建行業網絡優先支持IPv6分段路由、網絡切片、確定性轉發、隨路檢測等“IPv6+”功能，并開展新型組播、業務鏈、應用感知網絡等試點應用。
專欄2 千兆行業虛擬專網建設標桿工程
推動千兆虛擬專網在工業制造領域試點部署。鼓勵基礎電信企業采用5G、工業無源光網絡（PON）、工業光傳送網絡（OTN）等協同部署，與邊緣計算、網絡切片、AI等新技術結合，形成對工業生產、辦公、安防等子網的統一高效承載能力，滿足工業企業對接入終端設備的安全認證和管控能力，并支持工業企業高品質快速上云需求。推動千兆虛擬專網在教育、醫療領域試點部署。鼓勵基礎電信企業基于“雙千兆”網絡進一步提升對在線教育、遠程醫療等的網絡支撐能力，滿足行業互聯網使用和管理需求，為虛擬實訓、智慧云考場、智慧家校共同體、教師研訓、智慧評價等典型在線教育應用場景以及遠程會診、遠程影像、遠程急救、遠程監護等遠程醫療典型應用場景提供支撐。采用軟件定義廣域網（SD-WAN）、實時視頻通信、智能網絡調度等多種技術方案，優化網絡傳輸質量。推動千兆虛擬專網在特殊領域試點部署。鼓勵基礎電信企業、行業單位等針對影像監控、在線質檢等帶寬要求高，礦山、電力、沖壓制造等電磁干擾強的場景，發揮千兆光網和5G的差異化特點，形成一批可復制、可推廣的“雙千兆”部署方案。到2023年底，打造100個千兆虛擬專網標桿工程。
（四）產業鏈強鏈補鏈行動
11.加強核心技術研發和標準研制。鼓勵龍頭企業、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術等的研發投入，深入參與國際標準化工作，加強團體標準研制，形成我國“雙千兆”網絡技術核心競爭力。
12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設備企業加快5G終端研發，提升5G終端的產品性能，推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶端設備（CPE）以及云XR、可穿戴設備等多種形態的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網技術的家庭網關、企業網關、無線路由器等設備研發和推廣應用，加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設備等終端集成。進一步降低終端成本，提升終端性能和安全度，激發信息消費潛力。
13.持續提升產業能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業持續提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，鞏固已有產業優勢。著力提升核心芯片、網絡設備、模塊、器件等的研發制造水平，推進實現我國通信產業鏈自立自強，培育壯大產業生態。
專欄3 “雙千兆”產業鏈強鏈補鏈工程
加強核心技術研發，鼓勵龍頭企業、科研機構等在800Gbps/1Tbps超高速光纖傳輸、50G-PON、5G Rel-17、毫米波通信、高速無線局域網等技術方面加大研發投入，實現技術創新。加快產業短板突破，鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業針對5G芯片、高速PON芯片、高速無線局域網芯片、高速光模塊、高性能器件等薄弱環節，加強技術攻關，提升制造能力和工藝水平。打造產業聚集區，依托現有國內產業優勢區域，打造形成“雙千兆”網絡戰略性產業聚集區，形成規模合力。到2023年底，關鍵核心技術取得突破，自主研發能力大幅增強。
（五）用戶體驗提升行動
14.持續優化網絡架構。擴大新型互聯網交換中心連接企業數量和流量交換規模，新增至少2個國家級互聯網骨干直聯點，完善全方位、多層次、立體化的互聯互通體系。推動云服務企業持續提升云計算關鍵核心技術能力，推動多接入邊緣計算（MEC）邊緣云建設，加快云邊協同、云網融合等新模式新技術的應用。推動內容分發網絡（CDN）企業加快西部和東北地區CDN節點部署，按需推進CDN擴容和下沉，實現互聯網內容就近訪問。
15.著力保障網絡質量。指導基礎電信企業強化5G和4G網絡協同發展，推進2G、3G、4G頻率重耕和優化升級，提升網絡資源使用效率。支持多模基站設備的研制和部署，保障城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等對不同制式網絡的覆蓋需求。持續提升互聯網國際出入口帶寬能力，改善國際互聯網訪問體驗。實現互聯網網間帶寬擴容10Tbps，互聯網網間訪問性能與歐美發達國家趨同。推動互聯網企業提升服務能力，保障基本帶寬配置，提升用戶業務訪問體驗。
16.不斷提升服務質量。督促基礎電信企業切實提升5G服務質量，制定完善本企業5G服務標準，加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度。進一步健全提醒機制，嚴守營銷紅線，嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實維護廣大用戶合法權益。推動企業降低中小企業寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專屬優惠資費，合理降低手機、寬帶等通信費用。
專欄4 “雙千兆”網絡發展評測能力提升工程
完善基于用戶體驗的“雙千兆”網絡發展評測指標體系。指導相關企業和研究機構加強專用終端、5G測速APP、測速服務器等技術手段建設和部署，綜合采用實地測試、定點測試、友好用戶測試等方式，豐富數據來源，形成分區域、分時段、全網段精細化網絡發展關鍵指標評測能力。研究面向行業的“雙千兆”網絡評價體系。組織相關企業和研究機構針對不同行業、不同場景的網絡性能需求，開展“雙千兆”網絡評價體系研究，并選取不少于10個主要行業和場景開展實地測試。定期發布權威數據和報告。指導中國信息通信研究院定期發布我國固定寬帶、移動寬帶網絡速率報告，適時發布重點城市、重點場所的網絡發展評價報告，全面客觀反映我國“雙千兆”網絡發展水平，不斷優化我國“雙千兆”網絡服務能力。
（六）安全保障強化行動
17.提升網絡安全防護能力。推動網絡安全能力與“雙千兆”網絡設施同規劃、同建設、同運行，提升網絡安全、數據安全保障能力。督促相關企業落實網絡安全主體責任，建立健全安全管理制度、工作機制，開展網絡安全風險評估和隱患排查，及時防范網絡、設備、物理環境、管理等多方面安全風險，不斷提升網絡安全防護能力。
18.構筑安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點網絡安全企業面向網絡規劃、建設等重點環節，聚焦信息技術產品關鍵領域，開展核心技術攻關，構建涵蓋底層設施、關鍵設備、網絡安全產品等全環節的產業生態，搭建安全可信、可靠的新型信息基礎設施，穩步提升“雙千兆”網絡安全。
19.做好跨行業網絡安全保障。鼓勵基礎電信企業、網絡安全企業、行業單位等在醫療、教育、工業等重點行業領域加強網絡安全工作協同，面向多樣化業務場景、接入方式和設備形態，強化千兆行業虛擬專網安全風險防范和應對指導，推動實現網絡設施安全共建、安全共享。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地通信管理局、各基礎電信企業進一步加強組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工。積極推動將“雙千兆”網絡發展納入各地國民經濟和社會發展“十四五”總體規劃及有關專項規劃的重要內容。鼓勵制定發布公共資源開放目錄，推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站、室內分布系統、桿路、管道及配套設施等建設提供便利。
（二）強化部門協同。各地通信管理局與工業和信息化、住房城鄉建設、市場監管、網信等部門建立協同工作機制，強化聯合執法能力和執法力度，聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯合整治、新建民用建筑執行光纖到戶國家標準等工作，形成監管合力。協調電力部門降低5G基站用電成本。
（三）提升監管能力。持續加強行風建設和糾風工作，將網絡和服務質量納入評價體系，切實維護用戶合法權益。引導產業鏈上下游企業，加強行業自律，營造健康有序、良性發展的產業生態。
（四）深化交流合作。標準化組織和行業協會等要充分發揮技術引領和橋梁紐帶作用，積極開展國際對標，促進基礎電信企業、科研院所、設備商、器件商、芯片商等產業鏈上下游進一步加強技術攻關和協同創新。加強“雙千兆”網絡部署應用及新技術等方面的經驗交流和推廣。
附件：千兆城市評價指標和名詞解釋
《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》解讀
近日，工業和信息化部印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號，下稱《行動計劃》），為回應社會廣泛關注，推動政策加快落地，結合有關方面關注的問題，現對有關政策要點作出解讀。
一、《行動計劃》的出臺背景是什么？
當前，新一輪科技革命和產業變革在全球深入發展，特別是新冠肺炎疫情發生后，在線教育、遠程醫療、遠程辦公等應用快速發展，各領域對網絡的依賴不斷增強，夯實網絡基礎設施成為各國共識。以5G、千兆光網為代表的“雙千兆”網絡是制造強國和網絡強國建設不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，是新型基礎設施的重要組成和承載底座，在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面發揮著重要的作用。
黨中央、國務院高度重視5G和千兆光網建設發展。十九屆五中全會提出，“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設”。2021年《政府工作報告》明確要求，“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。工業和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在前期研究論證的基礎上，出臺了《行動計劃》，這是落實有關任務要求的重要舉措。未來三年是5G和千兆光網發展的關鍵期，《行動計劃》的出臺，對于統籌推進“雙千兆”網絡發展，凝聚共識，形成合力具有重要意義。
二、為什么要推進5G和千兆光網協同發展，能給社會生活帶來怎樣的改變？如何推動二者協同發展？
以5G和千兆光網為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征。千兆光網采用固定光纖連接，具有傳輸帶寬大、抗干擾性強等優勢，更適合室內和復雜環境。5G網絡具有靈活性高，方便易用等技術優勢。二者互相補充，互相促進。推進5G和千兆光網協同發展，從支撐宏觀社會經濟發展看，可以拉動有效投資，促進信息消費，為高質量發展提供新動能，帶動生產和消費，在加快構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮重要作用；從支持產業數字化轉型看，“雙千兆”網絡有力支持制造、交通、醫療、教育、港口等垂直行業應用市場培育，給傳統企業帶來生產方式、經營管理的數字化變革，催生諸多新模式新生態，帶動工業互聯網、智能制造、智慧城市、智能家居等各個領域的創新創業，為賦能經濟社會數字化轉型注入新動力；從滿足人民美好生活需求看，“雙千兆”網絡和每個人都息息相關，網絡更快了，能力更強了，連接更便捷了。在線會議、視頻直播拉近了人與人的距離；直播帶貨、線上銷售、VR應用豐富了人們的消費；在線教育、遠程醫療讓高質量的公共服務隨身可得，無處不在的高速網絡和快速發展的新業務和新應用正改變著人們的生活。
在推進過程中，一是網絡建設互促，千兆光網建設升級承載支撐5G網絡部署，5G網絡帶動千兆光網發展，推進我國加快建成新一代信息通信網絡，網絡發展保持國際先進水平；二是應用優勢互補，推進設施共享，產業協同，面向差異化場景，共同滿足不同行業、不同場景的差異化需求；三是業務融合創新，通過5G和千兆光網協同發展，帶動固定和移動網絡融合的業務模式創新，形成以建促用，建用并舉的良好發展循環。
三、《行動計劃》的主要內容是什么？
《行動計劃》結合網絡發展和產業現狀制定了2021年階段目標和2023年目標，提出了六個專項行動19個具體任務，分別從網絡建設、承載增強、行業賦能、產業筑基、體驗提升、安全保障六個方面著力推動“雙千兆”網絡協同發展。
實施“千兆城市建設行動”，持續擴大千兆光網覆蓋范圍，加快推動5G獨立組網規模部署，深入推進農村網絡設施建設升級，深化電信基礎設施共建共享。
實施“承載能力增強行動”，提升骨干傳輸網絡承載能力，優化數據中心互聯能力，協同推進5G承載網絡建設。
實施“行業融合賦能行動”，創新開展千兆行業虛擬專網建設部署，推進“雙千兆”網絡應用創新，積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。
實施“產業鏈強鏈補鏈行動”，聚焦核心技術和標準研發，加速推進終端成熟，持續提升產業能力。
實施“用戶體驗提升行動”，持續優化網絡架構，著力保障網絡質量，不斷提升服務質量，確保用戶體驗逐步提升。
實施“安全保障強化行動”，提升寬帶網絡安全防護能力，構筑安全可信的新型信息基礎設施，做好跨行業寬帶網絡安全保障。
四、在推動“雙千兆”發展方面提出了哪些主要目標？
《行動計劃》從網絡部署、用戶普及、應用示范、產業提升和安全保障方面提出了未來三年5G和千兆光網發展的總目標，并以2021年和2023年為兩個時間節點提出了分階段發展量化指標。總體上，計劃用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。5G和千兆光網用戶加快發展，高帶寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示范等。
五、在推動“雙千兆”網絡建設方面，將采取哪些舉措？
“雙千兆”網絡建設涉及網絡多個環節，需要從多個方面進行著力。
第一，“廣覆蓋”。一是持續擴大千兆光網覆蓋范圍。在城市及重點鄉鎮進行10G-PON設備規模部署，開展薄弱區域ODN改造升級等。二是加快推動5G SA規模部署。加快中心城區、重點區域等的網絡覆蓋，推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。三是深入推進農村網絡設施建設升級。持續開展電信普遍服務，深化農村人口聚居區、生產作業區等重點區域的網絡覆蓋。按需逐步推動農村千兆網絡建設覆蓋。
第二，“強基礎”。一是提升骨干傳輸網絡承載能力。按需推進骨干網200G/400G傳輸部署，引導100G及以上速率超高速光傳輸系統向城域網下沉，鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。二是提升數據中心互聯能力。推動400G光網絡設備在數據中心互聯中的部署應用，推動SRv6、VXLAN和SDN技術的應用。三是協調推進5G承載網絡建議。推動5G前傳和中回傳網絡中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，在城域接入層、匯聚層和核心層按需部署傳輸系統。
第三，“降本增效”。深化電信基礎設施共建共享。一方面，繼續深化行業內信息通信基礎設施共建共享；另一方面，著力提升跨行業共建共享水平，加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。
六、《行動計劃》首次提出了千兆城市的評價指標，具體包括哪些指標？在推進創建千兆城市方面有哪些考慮？
推進千兆城市建設，就是要統籌發揮城市的資源匯聚作用和市場主體的創新驅動作用，以評價指標為導向，引導各地5G和千兆光網發展方向，強化示范帶動作用，形成重點城市帶動、各城市競相發展的格局。2020年9月，國務院常務會議提出要“建設千兆城市”。《行動計劃》中，首次明確了千兆城市評價指標，主要從城市5G和千兆光網的網絡供給能力、用戶發展狀況和應用創新水平等方面進行評價。
一是在衡量城市“雙千兆”網絡能力方面。提出了千兆光網覆蓋率、10G-PON端口占比、重點場所5G網絡通達率和每萬人擁有5G基站數4項量化指標，著力推進城市“雙千兆”網絡基礎設施能力提升。其中，城市家庭千兆光纖網絡覆蓋是指具備用戶普遍千兆接入能力的10G-PON網絡端口能力情況，覆蓋的家庭數量按照基礎電信企業光分配網絡情況進行核算。城市10G-PON端口占比指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以體現城市10G-PON網絡升級改造深度。重點場所5G網絡通達是指有5G網絡信號的重點場所，更好地滿足廣大用戶5G使用需求。每萬人擁有5G基站數是指城市每萬人平均擁有的5G基站數量，可以客觀反映不同規模城市5G網絡對用戶的覆蓋程度和服務能力。
二是在衡量城市“雙千兆”用戶推廣方面。提出了500Mbps及以上用戶占比和5G用戶占比兩項量化指標，評價高速寬帶和5G用戶發展水平，促進用戶向高速帶寬遷移，形成網絡建設和用戶發展互相促進的良性循環。其中，500Mbps及以上用戶占比指城市500Mbps及以上用戶占所有固定寬帶用戶的比例，主要考慮到用戶開通500Mbps業務時，運營商網絡側實際就已經具備了千兆的接入能力，在推進過程中，既要推進網絡能力向千兆升級，帶動高速寬帶用戶的發展，又要考慮千兆業務應用的發展節奏，按照“循序漸進”的原則，引導用戶逐步按需向千兆遷移。5G用戶占比指5G用戶占所有移動寬帶用戶的比例，可以體現城市5G用戶的發展水平，衡量5G網絡的使用情況。
三是在衡量城市“雙千兆”協同部署的典型應用方面。設立了“雙千兆”應用創新指標，推動城市在垂直行業形成“雙千兆”網絡協同的典型應用，具備示范和推廣效應，從而不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景，賦能各地經濟社會發展。
評價指標既要具有一定的門檻，也充分考慮了當前我國“雙千兆”網絡發展和應用水平，預計到2021年底，全國能夠建成20個以上的“千兆城市”；到2023年底，全國有超過100個城市可以達到“千兆城市”標準。
七、在推動行業融合應用發展方面，有哪些工作考慮？
5G和千兆光網分別采用無線方式連接和固定光纖連接，其固有連接屬性決定了技術特點各異。針對不同行業不同應用場景對網絡的需求，5G和千兆光網互相補充，互相促進。推進千兆虛擬專網建設，可以減少重復投資，充分采用公網資源向行業用戶提供滿足不同業務需求、安全需求、管理需求的虛擬專網，滿足行業差異化需求，推動應用協同創新，實現“雙千兆”網絡賦能行業變革和數字化轉型。
《行動計劃》提出了“行業融合賦能行動”，積極探索“雙千兆”協同應用創新。一是創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業需求，在工業、交通等典型行業開展千兆虛擬專網建設。通過網絡架構創新、運營模式創新，服務行業發展。二是推進“雙千兆”網絡應用創新。聚焦信息消費新需求，聚焦制造業數字化轉型，聚焦民生關切，加快“雙千兆”網絡在消費、工業、教育、醫療等領域的融合創新。三是積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。鼓勵基礎電信企業積極布局和實踐IPv6+等新技術，具備為行業企業提供端到端網絡性能保障的能力。
八、在推動提升我國“雙千兆”產業水平方面有哪些工作部署？
近年來，我國光通信和5G產業快速發展，已經形成完整的產業鏈，光通信技術達到國際先進水平，5G標準必要專利數量全球領跑，整體技術產業優勢明顯。但我國“雙千兆”產業在芯片、高速模塊、器件等方面還存在短板，推動“雙千兆”網絡發展，需全面提升產業能力，實現我國“雙千兆”產業基礎高級化與產業鏈現代化。
《行動計劃》提出了“產業鏈強鏈補鏈行動”，一是加強核心技術研發和標準研制。加大在超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術方面的研發投入，積極參與國際標準化工作，形成我國技術核心競爭力。二是加速推進終端成熟，激發信息消費潛力。加速推進5G手機、各類5G終端成熟，減低終端成本，提升終端性能。推動支持高速無線局域網技術的家庭網關、企業網關、無線路由器等設備研發。三是加快產業短板突破，持續提升產業能力。芯片和模塊是關鍵基礎，也是我國產業發展的短板。加強5G芯片、高速PON芯片、高速光模塊的技術攻關，提升制造能力和工藝水平，推動我國信息通信產業自立自強。
九、在提升用戶網絡和服務體驗方面有哪些工作部署？
聚焦人民群眾在網絡使用、網絡服務等方面的關切，《行動計劃》從優化網絡架構、改善網絡質量、提升服務質量三個方面進行了部署，著力為廣大用戶提供高品質網絡體驗。
一是持續優化網絡架構。擴大新型互聯網交換中心連接企業數量和流量交換規模，未來3年新增至少兩個國家級互聯網骨干直聯點，完善互聯互通體系。推動提升云計算關鍵核心技術能力，推動MEC邊緣云建設。推動CDN企業加強西部和東北地區CDN節點部署，實現互聯網內容就近訪問。
二是著力保障網絡質量。指導做好5G和4G網絡協同發展，通過頻率重耕和優化升級，提升網絡資源使用效率。開展多模基站設備研制和部署，保障廣大用戶在城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等區域對不同制式網絡的使用需求。
三是不斷提升服務質量。督促基礎電信企業切實提升5G服務質量，加大對一線窗口的服務考核力度。嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實維護廣大用戶合法權益。推動降低中小企業寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶、老年人、殘疾人等群體，推出專屬優惠資費，合理降低通信費用。
十、如何保障《行動計劃》落地見效？
《行動計劃》的落地見效，除了基礎電信企業、產業鏈上下游企業等主體加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。《行動計劃》提出了4方面保障措施。
一是加強組織領導。各地通信管理局、各基礎電信企業進一步加強組織領導，細化任務和責任分工。鼓勵發布公共資源開放目錄，推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施向通信設施建設提供便利。二是強化部門協同。各地有關部門建立協同工作機制，強化聯合執法能力和執法力度，進一步做好商務樓宇寬帶接入市場聯合整治、新建民用建筑執行光纖到戶國家標準等工作的實施和監督。協調降低5G基站用電成本。三是提升監管能力。持續加強行風建設和糾風工作，切實維護用戶合法權益。引導加強行業自律。四是深化交流合作。標準化組織和行業協會等要充分發揮橋梁紐帶作用，積極開展國際對標，促進產業鏈企業進一步加強技術攻關和協同創新。加強經驗交流和推廣。
